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江小涓：以學術之力助推世界開放

2021-11-12 15:02:46 來源：人民網(wǎng)

人民網(wǎng)北京11月12日電（記者孫陽、栗翹楚）近日，《世界開放報告2021》（以下簡稱《報告》）發(fā)布暨國際研討會在第四屆虹橋國際經(jīng)濟論壇召開。作為報告的一大亮點，“世界開放指數(shù)”首次在第四屆進博會期間發(fā)布，通過29項具體量化指標，評估全球129個經(jīng)濟體從2008年至2019年的開放度，并從主要經(jīng)濟體開放度、地理區(qū)域開放度、開放度與經(jīng)濟發(fā)展等方面進行了比較分析。

在研討會上，全國人大常委、清華大學公管學院院長江小涓表示，今年恰逢建黨一百周年和入世20周年。總結中國的成功經(jīng)驗，可以清晰地看出，我國的發(fā)展成就，得益于對外開放。開放不僅促進市場化改革和專業(yè)化分工，而且還帶來技術進步，讓我國深度參與經(jīng)濟全球化，成為重要受益者和貢獻者。入世后，中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬多件。很明顯，我國開放與改革是相互促進，對外開放有力推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。此外，跨國公司進入中國后，外溢效應很大，國內(nèi)企業(yè)“邊干邊學”，創(chuàng)新能力得到提高，與國際差距顯著縮小，且一些領域已經(jīng)發(fā)展到前沿。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，是我國的成功經(jīng)驗，并對下一步發(fā)展，也很有借鑒意義。

江小涓指出，中國開放走出了一條基本國情與經(jīng)濟規(guī)律結合的成功之路。中國對外開放的歷程可以充分證明這一點。首先，是漸進式推進階段。從1980年設立經(jīng)濟特區(qū)，到浦東開發(fā)開放，再到2000年西部大開發(fā)，我國用21年時間抓住了國際產(chǎn)業(yè)梯度轉移的機遇，發(fā)展加工貿(mào)易等勞動密集型生產(chǎn)，以勞動力優(yōu)勢要素融入世界市場；其次，是開放促改革階段。加入世界貿(mào)易組織，為中國改革提供方向參考，改革動力和開放紅利進一步凸顯。中國深度融入全球價值鏈，既有“垂直分工”，也有“水平分工”，同時，深入“公司內(nèi)分工”、“產(chǎn)品內(nèi)分工”，抓住全球價值鏈貿(mào)易發(fā)展新機遇，貿(mào)易和雙向投資高速發(fā)展，中國崛起為貿(mào)易大國，世界地位明顯提升；最后，是制度型開放階段。它是中國對外開放進入新階段的重要標志。經(jīng)濟全球化進入數(shù)字全球化、服務全球化和創(chuàng)新全球化新階段，全球經(jīng)濟治理從邊境措施轉向邊境后措施，必須實現(xiàn)更廣更深更高的開放。這都要求我國加快角色轉變，增強戰(zhàn)略定力，增強開放自信，以主動開放應對“脫鉤”，從對外開放的接受者轉向帶動者，以高水平開放的主動，贏得國際戰(zhàn)略博弈的主動，推動建設開放型世界經(jīng)濟，共建人類命運共同體。

“《報告》及‘世界開放指數(shù)’應成為世界共同開放的國際公共產(chǎn)品。”江小涓認為，這項研究成果理論結合實踐，突出中國經(jīng)驗又重視國際比較，有許多值得重視的特點。

首先，《報告》努力構建一個“通用”分析框架?！秷蟾妗穼⒁酝煌嵌妊芯恐校婕皩﹂_放程度和開放成效的多種評估標準，合理置放于框架中進行綜合評估和分析，以便于時間序列、國內(nèi)外的比較，以及理論和實踐的對比。同時，《報告》也是開放領域的一個重要公共品，為世界開放鼓與呼，有利于凝聚世界開放共識，爭取共同開放的集體行動，推動世界開放，推動全球化發(fā)展。

其次，《報告》嘗試編制多國開放指數(shù)?！秷蟾妗穼?大國際權威指數(shù)，對全球129個經(jīng)濟體的開放指數(shù)進行測算，構建科學的指標體系和測度方法，為全景掃描、定量分析各經(jīng)濟體的開放程度、開放趨勢提供全新途徑。此外，《報告》提出“開放合意度”概念，辯證地總結了應從多角度判斷開放水平。《報告》還通過各國開放理論和實踐，概括出開放程度與發(fā)展水平、開放進度與競爭力提升、開放本領與治理能力等幾個方面的動態(tài)均衡，豐富開放合意性的內(nèi)涵。

第三，《報告》致力于打造虹橋論壇的標志性品牌。達沃斯論壇國際話語權和影響力大，但其成功不僅在于吸引全球政商學界精英參會，還在于每年發(fā)布《全球競爭力報告》及競爭力指數(shù)，具有很強的國際引領作用。此次首發(fā)《世界開放報告》和“世界開放指數(shù)”，也在向這種引領地位努力，而且已經(jīng)初步具備相應品質(zhì)。將有助于虹橋論壇今后打造成國際一流論壇，成為世界開放領域的“風向標”和“晴雨表”。

最后，《報告》有助于中國再創(chuàng)新一輪開放紅利?！秷蟾妗钒l(fā)布有助于改善中國開放的內(nèi)外環(huán)境，有助于以開放促改革促發(fā)展促復興。在世紀疫情加速百年變局演變的關鍵時期，發(fā)布《報告》恰逢其時。《報告》既發(fā)布了中國開放的成就，也聚焦開放中的“硬骨頭”，通過國際對比，增強開放動力，減少開放阻力，提出制度開放的具體建議。“世界開放指數(shù)”研究表明，中國開放與民族復興的需要相比，還有很大的開放空間。比如，我國主動提出加入CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》）、RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》）和DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》），以自身高水平開放帶動世界共同開放，發(fā)展自己造福世界，彰顯負責任大國形象。

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