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金觀平：在合規(guī)使用中激活數(shù)據價值

2023-04-15 09:31:21 來源：經濟日報

(資料圖片)

近年來，多地通過明確公共數(shù)據開放工作流程和管理規(guī)定，有序推進公共數(shù)據開放，在合規(guī)流通使用中激活數(shù)據價值。

數(shù)據被列入繼土地、勞動力、資本、技術之后的“第五大生產要素”，公共數(shù)據是數(shù)據要素市場化配置改革的突破口。我國先后出臺相關政策文件，從國家層面部署推動數(shù)據要素價值釋放，賦能數(shù)字經濟發(fā)展。根據數(shù)據來源和數(shù)據生成特征，我國將數(shù)據分為公共數(shù)據、企業(yè)數(shù)據、個人數(shù)據，并探索實行分類分級確權授權制度。其中，公共數(shù)據是各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產生的數(shù)據類型，具有權威性、基礎性、可控性、公益性，實現(xiàn)其最大限度的開放共享、開發(fā)利用，能夠為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

激活公共數(shù)據價值，首要任務是推進互聯(lián)互通，打破“數(shù)據孤島”，暢通數(shù)據資源大循環(huán)。網絡安全法、數(shù)據安全法、個人信息保護法等法律的頒布實施，數(shù)據基礎制度的逐步健全完善，為公共數(shù)據開放提供了法律和制度保障。進一步提高數(shù)據開放質效，需要從體制機制、開放規(guī)模、開發(fā)利用等方面持續(xù)用力，統(tǒng)籌推進。近年來，各地從制度設計上為公共數(shù)據開放亮“綠燈”，通過建設數(shù)據開放平臺、編制公共數(shù)據開放目錄及相關責任清單，推動公共數(shù)據更廣范圍、更深層次、更高質量開放。

隨著數(shù)字經濟發(fā)展，公共數(shù)據匯聚形成的要素價值將愈加彰顯。在應用促進方面，將數(shù)據資源轉化為數(shù)據資產是關鍵一步，同時需明確不同數(shù)據利用主體的應用權益，不斷開發(fā)合規(guī)數(shù)據應用場景。與非公共數(shù)據按市場化方式“共同使用、共享收益”的模式不同，公共數(shù)據應用通過加大政府引導調節(jié)力度，探索建立公共數(shù)據資源開放收益合理分享機制，讓各類企業(yè)能夠依法依托公共數(shù)據提供公益服務。在實踐中，企業(yè)獲取數(shù)據需求強烈，但對開放數(shù)據又有顧慮。為此，有的地方探索開展公共數(shù)據授權運營，解決公共數(shù)據流通過程中的互信、確權、定價、安全、監(jiān)管等難題，推動公共數(shù)據的社會化開發(fā)利用。

公共數(shù)據流通應用，需統(tǒng)籌開放和安全，把安全貫穿數(shù)據開放全過程。在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，要做到“原始數(shù)據不出域、數(shù)據可用不可見”。近年來，多地出臺地方性法規(guī)，細化落實方案舉措，注重區(qū)分公共數(shù)據和個人信息邊界，加強數(shù)據收集、存儲、使用、銷毀等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。各地應明確大數(shù)據管理部門、數(shù)據開放主體、數(shù)據利用主體的安全管理責任，實施數(shù)據審查、安全評估，建立健全公共數(shù)據開放安全應急工作機制，明確對違法違規(guī)行為的處理等，以法治方式推進開放共享，讓公共數(shù)據更好造福于民。（金觀平來源：經濟日報）

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